女人亂伦xxxⅹ-老师的绣感完整版-年轻的女邻居4伦理3-一个人看的WWW日本高清视频-搡老女人老妇人老太婆

您當前的位置: > 新聞動態 > 行業動態 > 行業動態

短板即機會，“十四五”節水型社會建設規劃的幾項重點

2021-11-17 16:47 點擊: 次作(zuo)者:易小壺(hu)

十月新(xin)出的(de)(de)(de)《“十四(si)五(wu)(wu)”節(jie)水(shui)型社會(hui)建設(she)規(gui)劃》(以(yi)下(xia)簡稱(cheng)“十四(si)五(wu)(wu)”節(jie)水(shui)規(gui)劃)在(zai)(zai)(zai)多部委多項(xiang)政策(ce)文件的(de)(de)(de)基礎上進行(xing)細化和(he)分工(gong)。文件回顧“十三(san)五(wu)(wu)”期間節(jie)水(shui)工(gong)作(zuo)的(de)(de)(de)完(wan)成情況和(he)水(shui)資源管理中(zhong)存在(zai)(zai)(zai)的(de)(de)(de)問題，在(zai)(zai)(zai)《國(guo)家節(jie)水(shui)行(xing)動(dong)方(fang)(fang)案》的(de)(de)(de)基礎上明確了多項(xiang)水(shui)資源節(jie)約(yue)管理指標的(de)(de)(de)規(gui)劃性(xing)目標。從規(gui)劃性(xing)目標中(zhong)透露出“十四(si)五(wu)(wu)”節(jie)水(shui)產業的(de)(de)(de)新(xin)機會(hui)，本文從四(si)個方(fang)(fang)向(xiang)展(zhan)開(kai)“十四(si)五(wu)(wu)”期間節(jie)水(shui)產業新(xin)動(dong)態。
 
“十四五(wu)”節水(shui)(shui)規劃承接《國家(jia)節水(shui)(shui)行動方(fang)案》的(de)目標，遵(zun)循“先節水(shui)(shui)后調(diao)水(shui)(shui)”的(de)指導思想提出了圍繞“提意識、嚴約(yue)束、補短(duan)板、強科技、健機制”五(wu)方(fang)面的(de)重點工作。


01明確目標和分工 聚焦解決各類短板問(wen)題(ti)
 
“十四五(wu)”節水(shui)規劃(hua)提到的(de)(de)各項目標和工作任(ren)務都明確(que)了牽(qian)頭單(dan)位和參與單(dan)位，主要的(de)(de)牽(qian)頭單(dan)位為水(shui)利部(bu)(bu)(bu)和住房(fang)城鄉建設(she)部(bu)(bu)(bu)，參與單(dan)位中常見發(fa)改委(wei)、財政部(bu)(bu)(bu)、農(nong)業農(nong)村部(bu)(bu)(bu)、自然資源部(bu)(bu)(bu)和工信部(bu)(bu)(bu)的(de)(de)身(shen)影。“十四五(wu)”節水(shui)規劃(hua)既強(qiang)調(diao)加強(qiang)對(dui)水(shui)資源取(qu)用量的(de)(de)剛性約束，也希望從城市規劃(hua)層面和用水(shui)價格(ge)管理的(de)(de)方(fang)向上推動節水(shui)型城市建設(she)。
 
對比(bi)《國家節水行(xing)動方(fang)案(an)》的主要目(mu)標指(zhi)標來看，“十四五”期末的各項指(zhi)標要求是(shi)在《國家節水行(xing)動方(fang)案(an)》2022年指(zhi)標的基(ji)礎(chu)上勻速提升。(詳見(jian)下表)
 image.png
①表中2020年(nian)(nian)的“萬元國內(nei)生產(chan)總值用水(shui)量下降(jiang)(jiang)率”和“萬元工業增加值用水(shui)量下降(jiang)(jiang)率”兩(liang)欄(lan)的數據是當期實際值，不同于2025年(nian)(nian)兩(liang)欄(lan)的變(bian)動(dong)率，請注(zhu)意區分!
②與2015年(nian)(nian)相比，2020年(nian)(nian)萬元國(guo)內生產總(zong)值用水量和(he)萬元工業(ye)增(zeng)加值用水量分別下降28.0%和(he)39.6%(按(an)可比價計算(suan))，與《國(guo)家(jia)節水行(xing)動方(fang)案》列出的2022年(nian)(nian)目標相比較為接近。
“十四五”節水規劃在回顧現狀問題時充分體現了分類分區梳理問題的思路。

按用水類別分，城鎮、工業、農業和非常規水源4類用水情況下的主要問題有：
①城鎮管網漏損問題突出，部分地區城鎮管網漏損率高達20%。對高耗水器具使用和高耗水服務約束不嚴格。
       ②工業用水的重復利用水平偏低，工業廢水資源化利用的潛力挖掘不足。③農業用水量大效低，灌區渠系建筑物因運維管理不到位導致老化、損毀嚴重。④非常規水源供水的基礎設施建設滯后，作為備用水源的規模化程度不夠。

從區(qu)域上來看，黃河流(liu)域水(shui)資源利用(yong)率遠超一(yi)般流(liu)域40%警戒線。華(hua)(hua)北地區(qu)地下水(shui)超采嚴重(zhong);東北部分地區(qu)管網漏損率高于城鎮供(gong)水(shui)管網漏損評定一(yi)級(ji)標準2倍之(zhi)多(duo);華(hua)(hua)北和西北等缺水(shui)地區(qu)定額管理的(de)(de)精細度不(bu)足。在(zai)400毫米降(jiang)水(shui)線西側的(de)(de)缺水(shui)地區(qu)依舊有不(bu)少高耗水(shui)產業聚集，進一(yi)步加(jia)重(zhong)水(shui)資源承(cheng)載壓力。
 
各(ge)(ge)類用水(shui)情況和各(ge)(ge)區域水(shui)資源節約使(shi)用的(de)問題各(ge)(ge)異，因此，地(di)方(fang)政(zheng)府需要發力將“十四五(wu)”節水(shui)規劃(hua)(hua)的(de)規劃(hua)(hua)性目標具體落實(shi)到地(di)方(fang)規劃(hua)(hua)和政(zheng)策(ce)中(zhong)(zhong)。“十四五(wu)”節水(shui)規劃(hua)(hua)明確(que)“中(zhong)(zhong)央部署(shu)、省級統籌、市縣(xian)負責”的(de)原(yuan)則，尤其明確(que)了市縣(xian)政(zheng)府擔負主體責任。這是對于地(di)方(fang)政(zheng)府執行(xing)力的(de)考(kao)驗。同時(shi)，從節水(shui)產業層面來說，分辨節水(shui)工(gong)作中(zhong)(zhong)的(de)薄弱環節，補齊薄弱環節的(de)短板是關鍵。


02農水(shui)兩大發力重(zhong)點：完(wan)善計量體(ti)系，制定價格機制
 
“十四五”節水(shui)(shui)規劃針對農(nong)(nong)業(ye)及農(nong)(nong)村地區節約用(yong)水(shui)(shui)給予較大重視。一(yi)方面，農(nong)(nong)業(ye)用(yong)水(shui)(shui)與其各類用(yong)水(shui)(shui)相(xiang)比(bi)，在用(yong)水(shui)(shui)總量中依舊(jiu)占比(bi)最高。另(ling)一(yi)方面，我國當前的農(nong)(nong)業(ye)用(yong)水(shui)(shui)效率相(xiang)較發達國家的水(shui)(shui)平偏低，農(nong)(nong)業(ye)生產(chan)的取用(yong)水(shui)(shui)管理較為粗放，農(nong)(nong)業(ye)生產(chan)節水(shui)(shui)方面有較大的進步(bu)空間。
 
“十四五”節水(shui)(shui)(shui)規劃提到農(nong)(nong)(nong)業(ye)農(nong)(nong)(nong)村(cun)(cun)節水(shui)(shui)(shui)工(gong)作中的(de)兩(liang)項重(zhong)點：一(yi)是，完善農(nong)(nong)(nong)業(ye)農(nong)(nong)(nong)村(cun)(cun)用水(shui)(shui)(shui)計(ji)量(liang)體系。鼓勵條件合適的(de)地區安裝(zhuang)智能(neng)水(shui)(shui)(shui)表，細化農(nong)(nong)(nong)業(ye)灌溉取用水(shui)(shui)(shui)計(ji)量(liang)管理。通(tong)過提升計(ji)量(liang)管理水(shui)(shui)(shui)平摸清(qing)導致農(nong)(nong)(nong)業(ye)用水(shui)(shui)(shui)低效的(de)癥結，精準(zhun)解決影響農(nong)(nong)(nong)業(ye)用水(shui)(shui)(shui)提效的(de)問(wen)題。二(er)是，合理制定農(nong)(nong)(nong)業(ye)水(shui)(shui)(shui)價(jia)，逐步實現水(shui)(shui)(shui)價(jia)不低于運行維護成本(ben)。農(nong)(nong)(nong)業(ye)生(sheng)產事(shi)關國(guo)家糧(liang)食安全和農(nong)(nong)(nong)村(cun)(cun)地區經(jing)濟發(fa)展(zhan)，合理的(de)農(nong)(nong)(nong)業(ye)水(shui)(shui)(shui)價(jia)既要體現出(chu)水(shui)(shui)(shui)資源的(de)資源緊缺性，也要充分考慮到水(shui)(shui)(shui)價(jia)對農(nong)(nong)(nong)民從事(shi)農(nong)(nong)(nong)業(ye)生(sheng)產積極性和糧(liang)食產量(liang)的(de)影響。
 
“十(shi)四(si)五(wu)”節水(shui)(shui)(shui)規劃在深化推進農(nong)業水(shui)(shui)(shui)價(jia)改革中明確農(nong)業水(shui)(shui)(shui)價(jia)應逐漸調整到不低于運營維(wei)護成本。農(nong)水(shui)(shui)(shui)水(shui)(shui)(shui)價(jia)提(ti)升(sheng)到與(yu)運營維(wei)護成本相適應的(de)水(shui)(shui)(shui)平，一(yi)方面(mian)有利于刺激有能力的(de)水(shui)(shui)(shui)務(wu)運營機(ji)構(gou)關注農(nong)水(shui)(shui)(shui)領域;另一(yi)方面(mian)，也能充分發揮市(shi)場機(ji)制和價(jia)格杠桿提(ti)升(sheng)節水(shui)(shui)(shui)效(xiao)率。
 
各項農(nong)水(shui)(shui)(shui)(shui)價(jia)格、管(guan)理機(ji)制(zhi)的建立和(he)完善將為農(nong)水(shui)(shui)(shui)(shui)基(ji)礎設施建設增(zeng)加動(dong)力(li)。農(nong)水(shui)(shui)(shui)(shui)運(yun)(yun)營(ying)維(wei)護費用(yong)(yong)通(tong)過水(shui)(shui)(shui)(shui)價(jia)得到補償(chang)有利于推動(dong)農(nong)水(shui)(shui)(shui)(shui)運(yun)(yun)營(ying)方提升基(ji)建維(wei)護的積極性(xing)。農(nong)水(shui)(shui)(shui)(shui)具備(bei)精(jing)確計(ji)量系(xi)統后，既能監管(guan)和(he)約(yue)束低效用(yong)(yong)水(shui)(shui)(shui)(shui)行為，也能幫助節(jie)(jie)水(shui)(shui)(shui)(shui)有效的農(nong)戶更精(jing)確地計(ji)量節(jie)(jie)水(shui)(shui)(shui)(shui)量。此外(wai)，規(gui)范(fan)化水(shui)(shui)(shui)(shui)權(quan)交(jiao)易管(guan)理，明確水(shui)(shui)(shui)(shui)資(zi)(zi)源(yuan)(yuan)可(ke)交(jiao)易性(xing)和(he)交(jiao)易價(jia)值，提升用(yong)(yong)水(shui)(shui)(shui)(shui)戶節(jie)(jie)水(shui)(shui)(shui)(shui)動(dong)力(li)。規(gui)定同(tong)時提出要建立健全(quan)農(nong)業(ye)水(shui)(shui)(shui)(shui)價(jia)形(xing)(xing)成機(ji)制(zhi)、精(jing)準(zhun)補貼(tie)和(he)節(jie)(jie)水(shui)(shui)(shui)(shui)獎(jiang)勵(li)(li)(li)機(ji)制(zhi)、用(yong)(yong)水(shui)(shui)(shui)(shui)管(guan)理機(ji)制(zhi)，以及規(gui)范(fan)水(shui)(shui)(shui)(shui)權(quan)市場管(guan)理，促進水(shui)(shui)(shui)(shui)權(quan)規(gui)范(fan)流轉。通(tong)過精(jing)準(zhun)合(he)理的補貼(tie)和(he)節(jie)(jie)水(shui)(shui)(shui)(shui)獎(jiang)勵(li)(li)(li)機(ji)制(zhi)激(ji)勵(li)(li)(li)農(nong)業(ye)生產者(zhe)主動(dong)提升水(shui)(shui)(shui)(shui)資(zi)(zi)源(yuan)(yuan)使用(yong)(yong)效率。同(tong)時，水(shui)(shui)(shui)(shui)價(jia)調(diao)整到與運(yun)(yun)營(ying)維(wei)護成本相當的過程中(zhong)，水(shui)(shui)(shui)(shui)價(jia)對農(nong)業(ye)生產積極性(xing)的影(ying)響(xiang)通(tong)過用(yong)(yong)水(shui)(shui)(shui)(shui)補貼(tie)的形(xing)(xing)式減小。
 
通過建立(li)健全農(nong)(nong)水的各項(xiang)管(guan)理(li)(li)機制，加強(qiang)農(nong)(nong)業用水總量(liang)(liang)精細化(hua)管(guan)理(li)(li);深化(hua)農(nong)(nong)業水價(jia)改革充分發揮價(jia)格杠桿在(zai)水資源配置、節約保護方面的作用。隨(sui)著這(zhe)些機制的建立(li)，農(nong)(nong)水市場開(kai)始逐步向外(wai)釋(shi)放吸引力。農(nong)(nong)水運營方為提升計量(liang)(liang)精細化(hua)管(guan)理(li)(li)水平也會對系(xi)統性解決方案(an)和智能化(hua)計量(liang)(liang)表(biao)具等有(you)更多需求(qiu)(qiu)。但這(zhe)些需求(qiu)(qiu)和市場變(bian)化(hua)并不一定短期內出現(xian)出現(xian)，產業參與方對此應理(li)(li)性看待。


03推進分質(zhi)供水、建設非常規水源、發揮市場機制(zhi)
“十四五”節(jie)水(shui)(shui)(shui)(shui)規(gui)劃(hua)再次明確了黃河(he)流域(yu)水(shui)(shui)(shui)(shui)資源開(kai)發取用(yong)已經超過(guo)地表(biao)水(shui)(shui)(shui)(shui)開(kai)發利(li)用(yong)控制紅線的(de)嚴峻形(xing)勢，以及我國北(bei)方(fang)地區(qu)普遍存在地下水(shui)(shui)(shui)(shui)過(guo)度開(kai)采的(de)現狀。工業(ye)(ye)(ye)用(yong)水(shui)(shui)(shui)(shui)方(fang)面，規(gui)劃(hua)鼓(gu)勵開(kai)展節(jie)水(shui)(shui)(shui)(shui)型工業(ye)(ye)(ye)園區(qu)建(jian)設，鼓(gu)勵企(qi)業(ye)(ye)(ye)間串聯用(yong)水(shui)(shui)(shui)(shui)、分(fen)質用(yong)水(shui)(shui)(shui)(shui)，實現一(yi)水(shui)(shui)(shui)(shui)多用(yong)和(he)梯級利(li)用(yong)，推行廢水(shui)(shui)(shui)(shui)資源化利(li)用(yong)。
 
推進污(wu)水(shui)(shui)(shui)(shui)資(zi)源化(hua)利(li)用(yong)(yong)是(shi)(shi)規(gui)定中的(de)一(yi)項(xiang)重要工作(zuo)。這項(xiang)工作(zuo)的(de)目標是(shi)(shi)到(dao)2025年，全(quan)國(guo)地(di)級及(ji)以上缺水(shui)(shui)(shui)(shui)城市(shi)再生水(shui)(shui)(shui)(shui)利(li)用(yong)(yong)率超過(guo)(guo)25%。除了(le)再生水(shui)(shui)(shui)(shui)之外，海水(shui)(shui)(shui)(shui)及(ji)淡化(hua)海水(shui)(shui)(shui)(shui)、雨水(shui)(shui)(shui)(shui)、危(wei)險水(shui)(shui)(shui)(shui)、礦井水(shui)(shui)(shui)(shui)等(deng)都(dou)將(jiang)(jiang)作(zuo)為非(fei)常(chang)(chang)規(gui)水(shui)(shui)(shui)(shui)源納入水(shui)(shui)(shui)(shui)資(zi)源統一(yi)配置。規(gui)劃(hua)將(jiang)(jiang)“十四(si)五”期末全(quan)國(guo)非(fei)常(chang)(chang)規(gui)水(shui)(shui)(shui)(shui)源利(li)用(yong)(yong)量超過(guo)(guo)170億立方米(mi)作(zuo)為一(yi)項(xiang)重要任務。這將(jiang)(jiang)是(shi)(shi)非(fei)常(chang)(chang)規(gui)水(shui)(shui)(shui)(shui)源交易機(ji)制的(de)開口(kou)，也(ye)同(tong)樣是(shi)(shi)各地(di)政府面對更(geng)嚴格的(de)水(shui)(shui)(shui)(shui)資(zi)源取用(yong)(yong)約束時保障城市(shi)發展(zhan)用(yong)(yong)水(shui)(shui)(shui)(shui)的(de)出路。

 
04補齊老舊短板、促進產(chan)業升級、新建高質發展
 
“十四五”節水(shui)(shui)規劃將城鎮節水(shui)(shui)工作的重點(dian)在補齊老(lao)舊基礎設施短板和新建高(gao)質量節水(shui)(shui)示范兩(liang)點(dian)。規劃明(ming)確供(gong)水(shui)(shui)管網(wang)漏損改(gai)(gai)造是(shi)城鎮節水(shui)(shui)重點(dian)工程，漏損改(gai)(gai)造一(yi)是(shi)要與結合(he)老(lao)舊小區(qu)改(gai)(gai)造、二次(ci)供(gong)水(shui)(shui)設施改(gai)(gai)造和一(yi)戶一(yi)表改(gai)(gai)造等工程相結合(he);二是(shi)，優先對(dui)50年以(yi)上、材(cai)質落后和受損失修的管道進行改(gai)(gai)造。
 
“十(shi)四五”節水(shui)規(gui)劃明確了供(gong)(gong)水(shui)管(guan)網(wang)(wang)漏(lou)損改(gai)造(zao)的(de)(de)對(dui)象，但老舊管(guan)網(wang)(wang)改(gai)造(zao)工(gong)作還需進一(yi)步(bu)解決供(gong)(gong)水(shui)企(qi)業(ye)面(mian)對(dui)的(de)(de)資(zi)金(jin)和(he)施(shi)工(gong)兩方面(mian)的(de)(de)困難。根據(ju)E20發布的(de)(de)《市政(zheng)供(gong)(gong)水(shui)管(guan)材應用(yong)及發展調研報告(2020)》顯(xian)示，小(xiao)(xiao)區庭院管(guan)的(de)(de)運維(wei)花費約(yue)占供(gong)(gong)水(shui)企(qi)業(ye)管(guan)網(wang)(wang)運營費用(yong)的(de)(de)三分(fen)之一(yi)。老舊小(xiao)(xiao)區管(guan)道(dao)改(gai)造(zao)后(hou)，供(gong)(gong)水(shui)企(qi)業(ye)能夠節約(yue)很大一(yi)部分(fen)管(guan)網(wang)(wang)運營成本(ben)。“十(shi)四五”期間老舊小(xiao)(xiao)區改(gai)造(zao)中供(gong)(gong)水(shui)管(guan)網(wang)(wang)改(gai)造(zao)的(de)(de)資(zi)金(jin)總需求大概(gai)在(zai) 170~200 億(yi)元之間，分(fen)攤到(dao)每年的(de)(de)資(zi)金(jin)需求大約(yue)在(zai) 34~40 億(yi)元。大部分(fen)情況下這(zhe)筆資(zi)金(jin)以供(gong)(gong)水(shui)企(qi)業(ye)自籌為主(zhu)，這(zhe)對(dui)供(gong)(gong)水(shui)企(qi)業(ye)而言是不小(xiao)(xiao)的(de)(de)籌資(zi)壓力。此外，管(guan)網(wang)(wang)改(gai)造(zao)的(de)(de)施(shi)工(gong)對(dui)居民用(yong)水(shui)和(he)路面(mian)使用(yong)帶來不可避免的(de)(de)影(ying)響，供(gong)(gong)水(shui)企(qi)業(ye)在(zai)與(yu)小(xiao)(xiao)區物業(ye)、業(ye)主(zhu)等的(de)(de)溝通(tong)上也存在(zai)不少難度，需要(yao)更有力的(de)(de)政(zheng)策支持。
 
城(cheng)市發展(zhan)帶來(lai)新增(zeng)用水(shui)(shui)需求(qiu)，堅持以水(shui)(shui)定城(cheng)合(he)理布局(ju)城(cheng)鎮空間，優化水(shui)(shui)資源配置。“十(shi)四五”節水(shui)(shui)規劃提出在水(shui)(shui)資源短缺和超(chao)采地區(qu)要嚴控城(cheng)市和人口規模，限制新建各類開發區(qu)和高耗水(shui)(shui)行業的發展(zhan)，并(bing)特(te)別提到黃河流(liu)域、西北缺水(shui)(shui)地區(qu)要嚴控水(shui)(shui)面景觀用水(shui)(shui)的要求(qiu)。
 
這是(shi)(shi)對(dui)(dui)城(cheng)市發展(zhan)提出產(chan)業(ye)(ye)升級的要求(qiu)，城(cheng)鎮地(di)區加強對(dui)(dui)高(gao)(gao)耗水(shui)服務業(ye)(ye)用(yong)(yong)的控制。一是(shi)(shi)對(dui)(dui)高(gao)(gao)耗水(shui)服務產(chan)業(ye)(ye)采取嚴格的用(yong)(yong)水(shui)定(ding)(ding)額管(guan)理，二是(shi)(shi)推動(dong)產(chan)業(ye)(ye)主體(ti)積(ji)極(ji)探索(suo)非常規水(shui)源的應用(yong)(yong)。通過定(ding)(ding)額用(yong)(yong)水(shui)管(guan)理限制并逐(zhu)步(bu)淘汰低效用(yong)(yong)水(shui)行為，使用(yong)(yong)非常規水(shui)源替換(huan)部分地(di)表水(shui)源，鼓勵新增的用(yong)(yong)水(shui)戶積(ji)極(ji)使用(yong)(yong)節(jie)水(shui)器具實現高(gao)(gao)效用(yong)(yong)水(shui)，最終(zhong)達成城(cheng)鎮用(yong)(yong)水(shui)節(jie)水(shui)效率(lv)提升的目標。
 
水資源安全(quan)是國(guo)家安全(quan)戰略層(ceng)面(mian)的(de)問題(ti)，提(ti)升節約用(yong)水效率(lv)也(ye)(ye)是在提(ti)升國(guo)家水安全(quan)的(de)保障。看“十(shi)四五”節水規(gui)劃，一是關(guan)(guan)注(zhu)中央各部(bu)委后續出臺的(de)各項政(zheng)策，尤(you)其是監管考核和獎懲方面(mian);二是關(guan)(guan)注(zhu)各地(di)各級政(zheng)府如何統籌、如何分解目(mu)標，推(tui)動規(gui)劃落地(di);三是關(guan)(guan)注(zhu)節水技術和產(chan)品(pin)的(de)創(chuang)新和與應用(yong)。E20供水研(yan)究中心也(ye)(ye)將持續關(guan)(guan)注(zhu)后續政(zheng)策機制、實踐(jian)模式，水價機制、以(yi)及(ji)節水產(chan)品(pin)和技術的(de)創(chuang)新進(jin)展，并及(ji)時與行(xing)業(ye)分享(xiang)。


注(zhu)：本(ben)文轉(zhuan)載自E20供水研究中心。本(ben)平臺轉(zhuan)載并(bing)注明(ming)其來源的稿件，是(shi)本(ben)著為讀者傳遞更多信(xin)息(xi)之(zhi)目的，不代表贊同(tong)其觀點或(huo)立場，如涉及(ji)侵權(quan)，請及(ji)時與我(wo)方取得(de)聯系刪(shan)除。